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2025年1月1日起，我國動力領域的基礎性、統領性法令《中華國民共和國動力法》（以下簡稱《動力法》）正式實施，《動力法》初次從法令層面闡述了我國動力任務年夜政方針、最基礎原則和軌制體系，明確了動力市場體系建設的目標、請求和任務，提出“構建主體多元、統一開放、競爭有序、監管有用的動力市場體系，依法規范動力市場次序，同等保護動力市場各類主體的符合法規權益”。2024年7月，黨的二十屆三中全會審議通包養過《中共中心關于進一個步驟周全深化改造、推進中國式現代化的決定》，指出要“深化動力治理體制改造，建設全國統一電力市場”“推進動力、鐵路、電包養金額信、包養水利、公用事業等行業天然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改造”，為我國動力電力市場改造指明了標的目的。2023年11月7日，中心周全包養俱樂部深化改造委員會第三次會議審議通過了《關于健全天然壟斷環節監包養管體制機制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），進一甜心花園個步驟明確了天然壟斷環節監管的任務目標。黨中心的相關決定、意見與《動力法》的頒布實施將對我國動力電力市場體系建設及動力監管產生嚴重而深遠的影響。伴隨著《動力法》的頒短期包養布實施，推動電網企業天然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改造勢在必行。本文擬就這個議題談些見解和建議。
動力監管進進新時代
動力電力等重點行業在經濟社會發展全局中起戰略性、基礎性感化，關系國平易近經濟命脈和國民群眾親身好處。這些行業具有配合特征，行業中游，即電網企業具有明顯的規模經濟和范圍經濟特徵，具有天然壟斷屬性，屬天然壟斷環節；行業高低游環節可以有用發揮市場機制感化，實現資源優化設置裝備擺設，屬競爭性環節。黨的十八年夜以來，黨中心高度重視壟斷行業改造和健全天然壟斷環節監長期包養督工作，作出了系統的軌制性設定，動力監管進進了新時代。
2023年11月7日，中心周全深化改造委員會第三次會議審議通過了《關于健全天然壟斷環節監管體制機制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），進一個步驟明確了天然壟斷環節監管的任務目標，提出要健全監管束度體系，加強監管才能建設，重點加強對天然壟斷環節落實國家嚴重戰略和規劃任務、實行國家平安責任、實行社會責任、經營范圍和經營行為等方面的監管，推動處于天然壟斷環節的企業聚焦主責主業，增添國有資本在網絡型基礎設施上投進，晉陞骨干網絡平安靠得住性。要對天然壟斷環節開展壟斷性業務和競爭性業務的范圍進行監管，避免應用壟斷優勢向高低游競爭性環節延長。
黨的二十屆三中全會提出，構建高程度社會主義甜心花園市場經濟體制，關鍵是實現有用市場和有為當局的有機統一。動力行業安康發展離不開當局“無形之手”的有為善為，以高質量監管保證法令軌制、戰略規劃、嚴重項目、市場包養女人建設各項任務落實落地。在總結過往卓有成效的監管束度和經驗做法的基礎上，《動力法》對監管職責、重點和方法作出規定，推動構建統一高效、規范有序的動力監管束度體系。
《動力法》第四十一條規定“國家推動動力領域天然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改造，依法加強對動力領域天然壟斷性業務的監管和調控，支撐各類經營主體依法依照有個小姑娘低頭看手機，沒注意到她進來。市場規則公正參與動力領域競爭性業務”，明確了在天然壟斷環節，加強監管調控，防止濫用市場主導位置；在競爭性環節，聚焦推動市場化發展，鼓勵公正競爭，廢除行業內的行政壁壘和準進限制，進一個步驟激發市包養網車馬費場活氣和參與者的積極性。
《動力法》第六十三至六十六條明確“加強對有關動力任務的監督檢查”“依法實行監督檢查職責”“加強動力監管協同，樹立動力監管信息系統”“加強動力行業信譽體系建設”，旨在通過以上舉措，有用發揮當局監管職能，晉陞動力市場監管的精準度和及時性，推動動力領域法治化、規范化和高效化治理，確保資源獲得充足應用。
天然壟斷環節業務與競爭性環節業務的基礎概念和邊界條件
天然壟斷，是指由于存在資源稀缺、規模經濟和本錢弱增性，使得一家企業（壟斷）或極少數企業（寡頭壟斷）供給特定的產品或服務時要比多家企業配合供給更具本錢效力的情況。天然壟斷最顯著的特征是本錢弱增性，本錢弱增性是指一家企業供給整個行業產品或服務的總本錢包養網車馬費比兩家包養站長或兩家以上的企業配合供給這些產品或服務的本錢還低、生產效力更高的情況。普通而言，網絡性、平臺性、公用事業性環節業務都具有天然壟斷的特點。
天然壟斷的監管請求重要有：一是價格監管，監管部門進行嚴格價格管束，保證消包養網費者好處；二是市場準進監管，通過制訂準進門檻、發放經營許可證等方法，限制市場進進者的數量，防止社會資源的浪費；三是服務質量監管，請求壟斷企業供給優質服務，對服務質量進行監管，并對服務不達標的情況進行處罰。
天然壟斷環節業務凡是指的是遭到當局監管的、具有公同包養網事業性質的業務，如鐵路運輸、石油管道運輸、電力輸配電、電力調度等，這些業務往往關乎國計平易近生，是以包養網遭到較為嚴格的監管。動力電力天然壟斷環節業務重要指電網企業基于電力網絡的輸電網和配電網業務，具有典範的排他性、不成替換性、公用事業性和廣泛服務性。是以，其監管請求嚴格，價格監管是焦點，旨在保證用戶和市場買賣主體依照公道的輸配電價承擔電費，同時保證電網企業獲得公道#先婚後愛，溫暖又殘酷的小甜文收益。
競爭性環節業務則是指那些不受當局直接監管或監管較少的業務，如充電設施、增值服務、綜合動力服務、電力銷售等，這些業務凡是已經具備市場化競爭條件或正在市場化過程，具有較高的靈活性和創新性。
天然壟斷環節業務與競爭性環節業務的邊界重要體現在當局的監管水平和業務范圍上。天然壟斷環節業務遭到嚴格的法令法規和政策約束，而競爭性環節業務則享有更多的市場不受拘束。實際上，在邊界劃分問題上，還存在強壟斷、弱壟斷、關聯買賣及中間的含混地帶現象，這也是監管的難點地點。
為什么要推動電網企業天然壟斷包養網環節
獨立運營包養金額和競爭性環節市場化改造？
從國家的角度看，一是有用監管。有利于對天然壟斷環節業務的投資、本錢、價格、利潤實行規范的監管，保證電網企業的焦點業務能夠穩定、高效地為公眾服務。二是避免壟斷。包養網推薦電網輸配電擁有天然壟斷特徵，屬典範的管束業務，將其與競爭性業務分開可以防止其應用壟斷位置影響、阻礙市場競爭，保包養網護其他市場主體和消費者的好處。三是維護公正。有助于樹立和維護公正、開放、通明的市場環境，包養網促進電力行業的持續安康發展。四是促進競爭。有利于競爭性業務在市場競爭中發展，推動電網企業創新服務形式，進步服務質量，增強市場競爭力。安康發展。
從企業的角度看，一是貫徹落實國家有關請求。二是回應社會行業關切。三是合適國際通行做法。四是有利于企業安康長遠發展。
若何推動電網企業天然壟斷環節
獨立運營和競爭性環節市場化改造？
推進電網企業天然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改造是一個復雜的過程，觸及到政策制訂、市場機制設計、監管體系樹立等多個方面，任重道遠。建議采取以下辦法持續推進：
政策制訂與立法
制訂和完美相關法令法規，明確電網企業的天然壟斷環節和競爭性環節的界定，以及各自的運營規則和市場準進條件。
包養網健全監管束度體系并強化監管
健全監管束度體系，加強監管才能建設，晉陞監管效能，強化對電網企業的壟斷環節監管。對電網企業落「姐姐，先擦擦衣服吧。」實國家嚴重戰略和規劃任務、實行國家平安責任、實行社會責任、經營范圍和經營行為以及公正開放等方面進行嚴格監管，推動電網企業聚焦主責主業，避免應用壟斷優勢向高低游競爭性環節延長，影響公正競爭，確保天然壟斷環節的獨立運營和競爭性環節改造順利進行。
包養感情嚴格價格管束
電網建設投包養女人資運營具有資本投進量年夜、與國民群眾生涯息息相關等特點，為保證社會公共好處，必須要對電力價格進行嚴格監管。一方面要完美輸配電本錢監審，引導電網公道投資，確保價格制訂科學公道，保證消費者權益和電網企業公道收益。同時為競爭性環節供給價格信號，促進資源的有用公道設置裝備擺設。
加強調度運行與買賣次序監管
電網企業的調度運行和買賣組織的合規性、公正性和公道性對電力資源的優化設置裝備擺設、激發市場主體發展活氣、增進社會公共福利至關主要。要強化對電網調度運行規章軌制制訂執行、網間互濟一起配合運行機制、市場買賣規則制訂執行、邊界條件設置、買賣信息表露等方面的監管，確保調度買賣運行包養網公正通明，保證資源公正高效設置裝備擺設。
加強關聯買賣行為監管
由于技術特徵和歷史的緣由，電網企業天然壟斷環節業務與競爭性環節業務之間存在著大批的關聯買賣行為，為確保關聯買賣法式公平、價格公允、條件公正，防止好處輸送或偏離市場公允價值行為，要加強電網企業天然壟斷環節業務與競爭性環節業務之間的關聯買賣行為監管。一是以依法合規為底線，不斷完美關聯買賣內部包養監督治理機制，確保招標采購、業務分包等關鍵環節法式規范、公開通明；二是及時向社會進行信息表露，需要時由第三方機構進行評估，確保定價公允及買賣機會獲取的公正性；三是需要時可以限制包養網車馬費關聯買賣比例，向社會公正開放。
樹立市場準進與加入機制
設計公道的市場準進和加入機制，鼓勵更多的私營企業、平易近營資本參與到競爭性環節，激發投資經營活氣，同時確保不合適條件的企業能夠有序加入市場。
促進競爭性環節市場化改造
培養多元競爭的包養市場主體，有序放開發用電計劃，推動各類發電主體參與市場，引導社會資本有序參與售電業務。鼓勵售電公司供給綜合動力治理、負荷集包養成等增值服務。鼓勵創新，拓展增值服務：引導業務向優勢產業、年夜市場高價值新興領域布局，晉陞市場競爭力，促進競爭性環節市場化改造。
《動力法》的出臺，為我國動力領域綠色低碳轉型發展和電力市場化改造鋪平了途徑，是保證電力行業高質量發展的主要法令基礎。隨著《動力法》的實施，中國動力行業將迎來加倍法治化、市場化、綠色化的發展環境，必將為保證國家動力平安、推動經濟社會綠色低碳轉型和可持續發展注進強年包養合約夜動力。（本文僅代表作者個人觀點）
TC:
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